43.簡述行政合理性原則的具體內容。

下列屬于行政征收的是

• A、某環保局向某工廠收取排污費
• B、工商部門對某企業處以罰款
• C、某行政機關向張某收取房屋租賃費
• D、某企業向員工收取住宿費

46.2013 年 9 月 12 日，何某向黃某購買 202 只三線閉殼龜（又名金錢龜）準備進行人工養

殖，約定由黃某派車從 D 縣運往 S 市，當晚 9 時，途經 D 縣東城鎮路段時，被 D 縣的執勤

交警發現，即通知 D 縣公安局森林分局（以下稱森林分局），該分局派人將車及 202 只金錢

龜扣押至 D 縣林業局進行調查。何某及黃某均無法提交運輸 202 只金錢龜的《水生野生動

物特許運輸證》和《水生野生動物經營利用許可證》等有關證件，于是，D 縣公安局森林

分局便以何、黃非法運輸、銷售國家二級水生野生動物為由，根據《中華人民共和國水生

野生動物保護實施條例》第 28 條和《G 省野生動物保護管理規定》第 11 條的規定，于 9

月 14 日作出《林業行政處罰決定書》，加蓋森林分局的公章，對上述二人罰款 24 萬元。9

月 15 日凌晨，森林分局將扣鉀的 202 只金錢龜放行。同日，森林分局要求 D 縣海洋與水產

局出具了行政處罰委托書。自考贏家

（注：《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第 3 條規定，縣級以上地方人民

政府漁業行政主管部門主管木行政區域內水生野生動物管理工作，其行政處罰權，可以由

其所屬的漁政監督管理機構行使。《C 省野生動物保護管理規定》第 3 條規定，公路、鐵路、

航空、航運、郵政等部門.對非法運輸、攜帶、郵寄的重點保護野生動物及其產品應予扣留，

并及時移交野生動物行政土管部門處理。司法、公安（包括林業公安）機關和監察部門應

支持野生動物行政主管部門依法行使查處權。）

問題：

（1）根據法律規定，森林分局的處罰是否合法？為什么？

（2）何某、黃某不服處罰，應向哪個法院提起行政訴訟？法院應作出何種判決？